當前糧食問題面臨一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差。進入新世紀以來這15年，糧食的生產(chǎn)結構上出現(xiàn)明顯的變化：大豆的產(chǎn)量不斷降低，但需求增長最快也是供求缺口最大的一個品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長，15年來翻了一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。
　　因此，中央農村工作會議明確要推進供給側的結構性改革。明年的農村改革在這方面是一個大頭，也是要解決中國農業(yè)在自己的道路上實現(xiàn)現(xiàn)代化、提高自己效率的一個非常重要的方面。
今年還要推進糧食供給制度方面的改革，基本的共識已經(jīng)形成，改革的基本方向就是“市場定價、價補分離”。
　　價格要由市場來決定，價格不再承擔補貼農民的功能，所以價格和補貼分離，這個基本思路大家都已經(jīng)形成共識，具體怎么向前推進，涉及的問題非常復雜。總體來看，這一輪的改革至少要實現(xiàn)這樣四個重要的目標：一是必須“擋住進口”，這并不是說拒絕進口，而是要國內的市場價格回歸到市場需求的水平，能頂住進口；二是不能增加新的庫存；三是要搞活市場，實現(xiàn)多元化主體、多渠道流通；四是在改革過程當中維護農民的合理收益。
——中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文
　　農業(yè)供給側改革要提高糧食產(chǎn)能
　　農業(yè)供給側改革要求提高糧食產(chǎn)能。第一要保護耕地，全面劃定永久保護農田；第二要大力發(fā)展農業(yè)科技創(chuàng)新，特別是提高種業(yè)競爭力，提升農業(yè)全程機械化水平，對農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行改造。
農業(yè)供給側結構性改革要求今后農產(chǎn)品供給不但要充足，而且要適合消費者需求。對日益增長的高質量農產(chǎn)品需求，供給側的改革跟不上，農業(yè)就會敗下陣來。
　　中國堅持“以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略沒有改變。我們要實現(xiàn)糧食作物、經(jīng)濟作物、飼料作物共同發(fā)展。
　　發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)還要注重資源的有序利用，中國發(fā)展農業(yè)消耗的水資源比發(fā)達國家多得多，應該讓超載的資源休養(yǎng)生息，比如鼓勵合理輪作。還要鼓勵農業(yè)“走出去”，使農業(yè)貿易增長與國內農業(yè)發(fā)展協(xié)調起來，按照互利共贏的原則發(fā)展與所有國家的農業(yè)貿易關系。
——中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任韓俊
　　從保障“糧食安全”轉變?yōu)楸Ｕ?ldquo;食物安全”
　　由于歷史原因，在中國農業(yè)領域形成了頑固的“糧食依賴癥”，牧業(yè)、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、果蔬等領域缺少在農業(yè)決策中的發(fā)言權，這在一定程度上過多影響了國家的“食物安全”政策，導致在中國“糧食安全”概念替代了國際通用的“食物安全”理念。
　　國家應該正本清源，從保障“糧食安全”戰(zhàn)略提升到保障國家“食物安全”戰(zhàn)略，并在“食物安全”的理念下，對土地產(chǎn)出的能量和營養(yǎng)更高效率的科學評估下，制定國家保障“食物安全”的具體政策。從單純的鼓勵糧食生產(chǎn)，到因地制宜根據(jù)各地氣候、土壤、人口的因素，同時鼓勵同樣能夠提供蛋白質、脂肪、糖類及其他營養(yǎng)要素的高效農業(yè)，如牧草種植、油料、糖料、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。
　　我們的農業(yè)政策和食品生產(chǎn)模式要有全球視野，學習引進國外行業(yè)管控經(jīng)驗。可以參考世貿組織的支持農業(yè)發(fā)展“綠箱”政策。例如為國內乳業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等提供高品質營養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)開展政策性保險；進一步完善收購指導價政策，通過對企業(yè)實施補貼、扶持政策，鼓勵企業(yè)執(zhí)行“優(yōu)質優(yōu)價”的收購策略，從源頭樹立只有“生產(chǎn)出好產(chǎn)品才能賣出好價錢”的價值取向。
　　來源：農民日報 

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