財政部、農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布了《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》（以下簡稱《意見》），以加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用為主線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資金投入方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給，切實推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
　　政府和社會資本合作（PPP）作為近年來較為熱門的投融資方式，在我國各行業(yè)的應(yīng)用都獲得了巨大發(fā)展，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)也較為突出。這是因為農(nóng)業(yè)市場容量巨大，農(nóng)產(chǎn)品消費具有不可替代性，且潛在需求巨大。特別是近年來隨著人們生活水平的提高，對綠色健康食品的需求日益增長，這些特點都為投資提供穩(wěn)定的收益保障，與PPP要求長期收益穩(wěn)定的特點不謀而合。
　　事實上，政府近幾年也一直在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域力推PPP，不過直到去年年底才出臺中央性的政策以示支持。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的 《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》是該領(lǐng)域首個正式指導(dǎo)性文件，明確提出了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP的重點領(lǐng)域與發(fā)展路徑。
　　之后隨著相關(guān)配套措施不斷出臺，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的深化和中央對農(nóng)業(yè)扶持力度的加大，農(nóng)業(yè)成為投資的熱點領(lǐng)域。盡管有政策的大力支持，在推進過程中也暴露了許多問題。記者認(rèn)為，有三方面問題較為突出，首先從進入主體上來看，國企仍是參與PPP項目的主力軍，而真正意義上的民營企業(yè)或私營企業(yè)參與PPP項目的動力和機會都相應(yīng)較少。
　　其次，政府補貼分散化、權(quán)屬不清晰。中央與地方政府對“三農(nóng)”有各種補貼，但各種補貼的對象是承包者，如良種補貼和農(nóng)機補貼直接發(fā)放給首次承包人，而不是土地種植者手中，這便造成補貼給不種田人，而種田人得不到補貼的現(xiàn)象。PPP模式進入農(nóng)業(yè)后，政府補貼給誰的問題尤為突出，并沒有明確。
　　最后，農(nóng)業(yè)PPP應(yīng)用模式經(jīng)驗較少，創(chuàng)新不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的形式多是“企業(yè)＋農(nóng)戶”的訂單模式，雙方?jīng)]有結(jié)成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系。如何在資本進入之后與農(nóng)戶形成長久的互惠互利的合作關(guān)系，需要進一步探索。
　　顯然決策層已意識到以上這些問題，此次《意見》提出了推進農(nóng)業(yè)PPP工作的基本原則，為解決這些問題提供了方向。
　　一是要政府引導(dǎo)，規(guī)范運作。其中要求要厘清政府與市場的邊界，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運用PPP模式的政策扶持力度，而且要防止變相舉借政府債務(wù)，防范財政金融風(fēng)險。
　　二是要明確權(quán)責(zé)，合作共贏。要求破除社會資本進入農(nóng)業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域的隱性壁壘，營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。
　　三是要因地制宜，試點先行。鼓勵選擇重點領(lǐng)域、重點項目先行試點探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。
　　記者認(rèn)為，時隔半年，財政部、農(nóng)業(yè)部兩部門聯(lián)合發(fā)布此《意見》，與之前的政策一脈相承，又在其基礎(chǔ)上更進一步提出探索農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣PPP模式的實施路徑、成熟模式和長效機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)市場化供給機制。這不僅更有利于農(nóng)業(yè)PPP的加速落地，還為下一步試點在全國的推廣打下基礎(chǔ)。