從2009年開始，我省每年都出臺實施10項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，9年來，已累計出臺了90項政策。今年繼續(xù)執(zhí)行的還有38項，安排財政資金93.35億元。其中，今年新實施的10項，安排資金24.34億元。4月18日，本報記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就新實施10項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策進(jìn)行了解讀。
　　惠農(nóng)政策春風(fēng)化雨，春耕春種萬象更新。近日，省政府印發(fā)了《關(guān)于2017年新實施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼政策的通知》。這10項新政策，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)科技等多個領(lǐng)域。可以說，條條是“干貨實貨”，項項是“真金白銀”。有提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，有擴(kuò)大覆蓋范圍的，有促進(jìn)服務(wù)延伸的……既是貫徹落實中央一號文件精神，實施“精準(zhǔn)支農(nóng)”的重要舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。
　　突出三大戰(zhàn)略，培育發(fā)展動能
　　今年，我省將山西“農(nóng)谷”、雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)和山西國際果品出口交易平臺建設(shè)上升為省級戰(zhàn)略，由省里統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)籌資源，省市縣三級聯(lián)動，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能。
　　科技創(chuàng)新是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎。我省發(fā)展功能農(nóng)業(yè)，開發(fā)功能性食品，更離不開科技創(chuàng)新驅(qū)動。為此，今年安排3000萬元支持山西“農(nóng)谷”建設(shè)。去年，“農(nóng)谷”建設(shè)已經(jīng)全面啟動。按照規(guī)劃，2017年重點是完成規(guī)劃編制、機(jī)構(gòu)組建、投融資平臺建設(shè)、招商引資、政策創(chuàng)設(shè)等基礎(chǔ)工作。
　　在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效方面，雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)是重要內(nèi)容。在此次“大禮包”中，安排資金3000萬元，支持雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)建設(shè)。省委、省政府發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施方案》明確，2017年，朔州、大同、忻州、呂梁和太原市婁煩縣全部完成規(guī)劃編制，4個市各建1個草畜一體化示范點，雁門關(guān)區(qū)建設(shè)34個標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖示范點；10個國家糧改飼試點縣每縣耕地種草面積不少于6萬畝。
　　在大力推動農(nóng)產(chǎn)品出口方面，安排資金3000萬元，支持運城、臨汾基于山西農(nóng)業(yè)云計算平臺建設(shè)山西國際果品交易出口平臺，運城市籌建國家溫帶果蔬檢疫重點實驗室及檢測設(shè)備配套，出口果品機(jī)械化初加工生產(chǎn)線建設(shè)，出口果園標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定和應(yīng)用。
　　10項政策中，對小麥、玉米種植保險保費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)也有體現(xiàn)。省財政廳副廳長黃廟表示，為了切實保障廣大農(nóng)戶利益，促進(jìn)及時恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本，經(jīng)與部門溝通協(xié)調(diào)，反復(fù)測算對比，從今年起將小麥、玉米保額各提高100元。
　　突出脫貧攻堅，補(bǔ)齊發(fā)展短板
　　全面建成小康社會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是短板。而脫貧攻堅不僅是“三農(nóng)”的短板，也是整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村“短”在哪里？最直觀地看，“短”在基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)上。這次的10項政策中，安排用于脫貧攻堅相關(guān)的政策有3項，分別是退耕還林、鞏固農(nóng)村飲水安全和建立教育扶貧個人資助賬戶，安排資金為19.5億元，占10項政策資金總量的80%。
　　退耕還林作為林業(yè)扶貧攻堅的重中之重，并列為“五個一批”林業(yè)扶貧工程中的一項重要內(nèi)容來抓。新一輪退耕還林去年已經(jīng)啟動實施，163.2萬畝計劃任務(wù)已經(jīng)提前下達(dá)。今年重點是在全省58個貧困縣25度以上坡耕地實施170萬畝退耕還林還草工程（其中還草6.8萬畝），改善生態(tài)環(huán)境，振興山區(qū)經(jīng)濟(jì)，助力脫貧攻堅。
　　省林業(yè)廳副廳長張云龍介紹，新一輪退耕還林不限制林種、樹種，鼓勵農(nóng)戶發(fā)展適宜當(dāng)?shù)厣L、市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林和特色經(jīng)濟(jì)林，能發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，能發(fā)展水果經(jīng)濟(jì)林的地方大力發(fā)展水果經(jīng)濟(jì)林，農(nóng)戶在獲得國家政策性補(bǔ)助期間，通過經(jīng)營管理可再獲得一定的經(jīng)營性收入。
　　水利工作與民生改善密切相關(guān)。發(fā)行地方債券2億元，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。結(jié)合脫貧攻堅，重點在58個貧困縣綜合采取改造、配套、新增、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。
　　針對貧困家庭孩子上學(xué)難的問題，今年建立教育扶貧個人資助賬戶。旨在通過政府引導(dǎo)基金、社會募捐資金及受助學(xué)生家庭儲蓄，逐步建立覆蓋建檔立卡貧困家庭的山西省教育扶貧個人資助賬戶。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“短”，還“短”在整個信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合上。推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程是“十項政策”之一。省農(nóng)業(yè)廳副廳長趙志杰表示，實施信息進(jìn)村入戶工程，對于推動互聯(lián)網(wǎng)+的創(chuàng)新成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)深度融合，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政管理方式、解決農(nóng)村信息服務(wù)“最后一公里”問題具有重要意義。
　　突出改革創(chuàng)新，激活發(fā)展動力
　　今年財政部正式將我省列入了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)政策試點省。省財政共安排轉(zhuǎn)移支付資金3億元用于獎補(bǔ)。
　　“村級集體經(jīng)濟(jì)是村級組織的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。集體富，則村民富；集體窮，則村民窮。”黃廟介紹，我省村級集體經(jīng)濟(jì)實力普遍不強(qiáng)，有些村級集體經(jīng)濟(jì)甚至為零，村組織為村民提供公共服務(wù)主要依賴財政投入，農(nóng)村發(fā)展動力不足。
　　黃廟表示，獎補(bǔ)助金主要用于四個方面：一是支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社。通過這種形式進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和勞動效率，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。二是支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，進(jìn)一步增強(qiáng)村集體的公共服務(wù)能力。三是支持鼓勵村集體量力而行建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是支持鼓勵村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和經(jīng)營穩(wěn)健的工商企業(yè)，與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項目，實現(xiàn)多元化經(jīng)營。
　　供銷合作社綜合改革是一項系統(tǒng)工程，需要相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。今年安排資金2000萬元，重點支持25個供銷社綜合改革試點縣，實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程和基層組織建設(shè)工程；每縣安排資金80萬元，其中：農(nóng)業(yè)社會化惠農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)40萬元，基層組織建設(shè)工程40萬元。
　　與往年相比，今年實施的10項政策在資金籌集方式上，注重發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引帶動社會資本參與“三農(nóng)”的建設(shè)和發(fā)展。10項政策共吸引社會資本5.75億元。其中，政策性銀行融資3.75億元，發(fā)行地方政府債券2億元。