當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾也由原來的總量不足變?yōu)楝F(xiàn)階段的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有些農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求，如大豆；有些農(nóng)產(chǎn)品供大于求，如玉米。
　　“現(xiàn)在中央提出的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與以往所提的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有聯(lián)系，但內(nèi)容更深刻。”全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任陳錫文在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪時表示，深刻就深刻在通過科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新提高農(nóng)業(yè)綜合效益和國際競爭力上。
　　玉米收儲制度改革有突破
　　近年來，我國很多農(nóng)產(chǎn)品價格都高于國際市場上的價格，市場受外來產(chǎn)品沖擊較為嚴重。針對這種現(xiàn)象，有聲音認為是政府的糧食收儲制度造成的。
　　陳錫文委員說，事實上，糧食收購價格變化是有一個過程。以玉米為例，臨時收儲價格最初是以托底價形式出現(xiàn)的，目的是為了讓農(nóng)民放心種糧。在2004年至2007年的4年里，玉米臨時收儲價格是穩(wěn)定的。進入2008年以后，國內(nèi)整體要素成本開始上漲，土地、資金、勞動力、原材料等價格都在上升，投射到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷攀升。所以，從2008年開始，玉米的臨時收儲價格便水漲船高，直到最后，收儲價格成了東北玉米市場的最高價。
　　“到了這個程度，不改就不行了。”陳錫文委員說，2015年秋收之前，中央決定降低對東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的玉米臨時收儲價格，2016年的1號文件明確提出，要按照市場定價、價補分離的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革。即，價格要由市場供求關(guān)系決定，把補貼從價格中剝離出來，專門建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。
　　從這兩年的實踐來看，成效顯著。首先，全國玉米播種面積減少了，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)就減少了2300多萬畝；其次，玉米平均價格降低了，由2014年最高時的1.12元每斤降到目前的0.6元至0.8元之間；再次，農(nóng)民獲得了比較合理的補償。2016年，東北和內(nèi)蒙古地區(qū)為種植玉米的農(nóng)民發(fā)放補貼超過390億元，平均一畝地補貼150元至180元。
　　“玉米改革的成效為我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探索出一條新路，提供了寶貴的經(jīng)驗。”陳錫文委員說。
　　糧食最低收購價政策待完善
　　事實上，我國在通過農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上作了很多探索。
　　陳錫文委員介紹說，早在2013年，我國政府就開始研究農(nóng)產(chǎn)品價格機制。2013年，瞄準新疆棉花價格、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆價格實行改革；2014年，開始實施新疆棉花目標價格改革；2015年，推進長江流域油菜籽價格形成機制改革，降低東北玉米臨儲價格；2016年，提出市場定價、價補分離。應(yīng)該說，4年來，我國在通過改變農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)改革上還是有不少收獲的。
　　實際上，在我國成百上千個農(nóng)產(chǎn)品品種中，真正由政府定價的少之又少。具體來看，小麥、稻谷、玉米、大豆、棉花、油菜籽這六種產(chǎn)品也只是面對主產(chǎn)區(qū)有最低價和臨儲價。“目前，油菜籽和棉花的改革都很成功，大豆目標價格改革不太理想，玉米這一年成果不錯，還剩下小麥和稻谷的改革有待攻堅。”陳錫文委員實事求是地說。
　　2017年中央一號文件明確提出，“堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，合理調(diào)整最低收購價水平，形成合理比價關(guān)系”。陳錫文委員表示，堅持完善小麥最低收儲價格，今年不會改，將來肯定要改，但具體怎么改還要深入研究。
　　稻谷也是一樣，堅持完善最低收購價是大方向。目前，我國稻谷供給大于需求，庫存增加。為此，我國政府近幾年都在微調(diào)稻谷價格。2016年，早秈稻價格由1.35元每斤降到1.33元每斤，就是要讓農(nóng)民意識到早秈稻這個品種有點多了。但是，接下來情況會怎樣，還要看供求，看農(nóng)民和加工企業(yè)怎么反應(yīng)。
　　政府與市場的關(guān)系要協(xié)調(diào)
　　糧食價格要由市場供求關(guān)系決定，但在這個過程中，政府也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。那么，要如何平衡政府與市場之間的關(guān)系呢？
　　陳錫文委員認為，政府和市場兩只手都有用，也都要用好。其中，市場是基礎(chǔ)。我國有超過兩億農(nóng)戶在從事生產(chǎn)，13億多人在消費，市場變化的背后有著復(fù)雜的原因。比如，價格突然上漲，可能是因為供給不足；價格突然下跌，可能與農(nóng)民生產(chǎn)積極性有關(guān)。
　　因此，政府必須密切關(guān)注市場上的趨勢變化，把握好介入程度、退出時機等問題。處理好政府這只有形的手與市場無形之手之間的關(guān)系，必須先明確定位。在資源配置上起基礎(chǔ)性作用的是市場，價格也應(yīng)由市場供求關(guān)系決定；當(dāng)市場機制失靈時，政府要“幫”一把。
　　陳錫文委員認為，在這樣的大背景下，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)觀念。作為生產(chǎn)者，他們要關(guān)注市場，了解農(nóng)產(chǎn)品價格變化情況，不能再像以前一樣一味依靠政府。此外，還要強化壯大除中儲糧之外的流通主體，讓流通市場恢復(fù)活力；市場主體恢復(fù)以后，再來解決他們的糧食收購資金問題。“只有上述幾個問題得到解決，才能真正實現(xiàn)糧食價格由市場決定、糧食供銷由市場決定。”陳錫文委員說。