2017年中央一號(hào)文件提出，經(jīng)過多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供求格局、農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)、資源生態(tài)狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)背景都發(fā)生了重大而深刻的變化，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，也帶來許多新的挑戰(zhàn)。農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、糧食庫存高企、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊較大、農(nóng)民增收動(dòng)力衰減、資源環(huán)境嚴(yán)重透支等問題制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。這些問題供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性問題。必須從供給側(cè)入手、在體制機(jī)制創(chuàng)新上發(fā)力，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展沖關(guān)過坎、克難前行，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換、動(dòng)力接續(xù)，開辟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新境界。
　　解讀
　［重要性］
　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的迫切需要。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從“吃飽”向“吃好、吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)健康”快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問題仍然比較突出，只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，盡快提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。
　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要。近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)較快上漲，而國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下跌，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)差越來越大，玉米、棉花、糖料等進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大，“洋貨入市、國(guó)貨入庫”的問題突出，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的現(xiàn)象。解決這個(gè)問題，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的迫切需要。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入占到農(nóng)民收入的40%以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收主要還是靠農(nóng)業(yè)。由于供求結(jié)構(gòu)失衡，一些地方出現(xiàn)了“糧價(jià)跌、傷心菜、賤蘋果”等現(xiàn)象，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，才能提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的迫切需要。這些年資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降、農(nóng)業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板。必須抓住農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源利用方式，修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
　［面臨挑戰(zhàn)］
　　一是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。盡管2015年全國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.2億噸，但全年糧食進(jìn)口量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1.3億噸左右。造成產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”的重要原因，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛，這與我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本過高有關(guān)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本高，根子在于人多地少水缺的資源稟賦。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化程度提高，人工和土地成本快速增長(zhǎng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問題日益凸顯。
　　二是可持續(xù)發(fā)展能力下降。與傳統(tǒng)工業(yè)面臨產(chǎn)能過剩現(xiàn)象不同，農(nóng)業(yè)面臨較為嚴(yán)重的產(chǎn)能透支。現(xiàn)在我國(guó)達(dá)到的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能中，相當(dāng)部分是通過透支資源和生態(tài)環(huán)境獲得的。過量使用化肥和農(nóng)藥，長(zhǎng)期超采地下水，侵占濕地造田種糧、造池養(yǎng)魚等生產(chǎn)行為增加了當(dāng)前產(chǎn)量，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)能透支帶來的后果在逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷下降。
　　三是供需匹配能力下降。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)產(chǎn)品供需會(huì)自發(fā)對(duì)接，形成相對(duì)穩(wěn)定的匹配關(guān)系。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征等因素影響，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需失衡問題較為嚴(yán)重。一方面，糧食產(chǎn)量缺口需靠進(jìn)口彌補(bǔ)，另一方面，糧食浪費(fèi)驚人。供需失衡的背后是資源錯(cuò)配，這些需要引起高度重視。
　　四是增收支撐能力下降。農(nóng)民收入的四大來源增長(zhǎng)乏力：受農(nóng)民工人數(shù)和工資水平增速下降影響，工資性收入增長(zhǎng)不容樂觀;受國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷等的影響，家庭經(jīng)營(yíng)收入很難快速增長(zhǎng);受國(guó)家財(cái)政收入增速放緩影響，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保障獲得的轉(zhuǎn)移性收入增速也會(huì)放緩;受釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革紅利需要時(shí)間的影響，財(cái)產(chǎn)性收入目前很難成為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)增收的推動(dòng)力量。這四大增收動(dòng)力的衰減，苗頭已經(jīng)出現(xiàn)，今后一個(gè)時(shí)期甚至可能加劇。
　　［參考對(duì)策］
　　調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出“優(yōu)質(zhì)專用”，其他農(nóng)產(chǎn)品要突出“特色優(yōu)勢(shì)”。一號(hào)文件提出，要統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。
　　調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題等政策措施。
　　調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。一號(hào)文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施。
　　強(qiáng)化科技支撐。就是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)由量到質(zhì)轉(zhuǎn)變的大趨勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和技術(shù)路線。一號(hào)文件提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣、完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等方面政策措施。
　　強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。就是要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁。為此，一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容。