推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途經(jīng)是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，就是用改革的辦法推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不斷深化農(nóng)村改革，理順政府和市場的關(guān)系，全面激活市場、激活要素、激活主體，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入強(qiáng)大動力。
　　深化農(nóng)村改革要激活市場，用市場的力量發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿ΑＲ獔猿质袌龌母锶∠蚺c保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，有序扎實推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革。堅決打好玉米收儲制度改革這場具有標(biāo)志性意義的硬仗，堅定推進(jìn)玉米市場定價、價補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，調(diào)整完善新疆棉花目標(biāo)價格政策，調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策，增強(qiáng)價格政策的調(diào)節(jié)彈性，讓價格真正釋放出反映市場供求關(guān)系的信號。既要堅定不移推進(jìn)改革方向，又要穩(wěn)妥把握改革節(jié)奏，防止出現(xiàn)大面積賣糧難和農(nóng)民收入大幅下降。要完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高政策指向性和精準(zhǔn)性。針對糧食主產(chǎn)區(qū)“產(chǎn)糧越多，財政包袱越重”問題，一號文件要求完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大對新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度，扶持農(nóng)民安心種糧。推進(jìn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由過度依賴資源消耗向追求綠色生態(tài)可持續(xù)轉(zhuǎn)變。
　　深化農(nóng)村改革要激活要素，撬動農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場價值。為了適應(yīng)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制新要求和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實力，一號文件強(qiáng)調(diào)要不斷深化和分類推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在堅守法律政策底線、堅持農(nóng)民集體所有不動搖、堅持農(nóng)民權(quán)利不受損的前提下，重點推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。今年一號文件明確要求，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加。除了保證增量，更要在用好存量上下功夫，通過改革完善財政支農(nóng)投入機(jī)制，提升支農(nóng)資金使用效能。要發(fā)揮好“把好鋼用在刀刃上”的合力效應(yīng)，發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。要發(fā)揮好“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng)，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補(bǔ)和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，加快推進(jìn)省級信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要發(fā)揮好“搭臺唱戲”的引導(dǎo)效應(yīng)，對于社會資本投入積極性不高的中長期、低回報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以借鑒易地扶貧搬遷的經(jīng)驗，引導(dǎo)金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村、拓寬投融資渠道。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，綜合運(yùn)用財稅、信貸、監(jiān)管等政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加縣域網(wǎng)點、降低服務(wù)成本，推動金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
　　持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，開發(fā)符合農(nóng)村需求的保險產(chǎn)品。近年來，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展給農(nóng)村帶來勃勃生機(jī)，但也常常遇到落“地”難問題。今年一號文件在探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制方面給出了實招，明確將年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)，不能借此違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所。
　　深化農(nóng)村改革要激活主體，把農(nóng)村打造成干事創(chuàng)業(yè)的熱土。為更好發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，一號文件指出，要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)模適度家庭農(nóng)場和各類經(jīng)營性服務(wù)組織的扶持，加強(qiáng)農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，支持供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等系統(tǒng)發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)綜合平臺作用。促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，要重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合資金資源、建立健全培訓(xùn)機(jī)制，積極培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的各類人才。要通過完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，推動農(nóng)業(yè)勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。還要像當(dāng)年支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣支持回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新要素、新動力，使之成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。