農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展第三批全國(guó)農(nóng)村集體

“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作的通知

農(nóng)辦經(jīng)〔2016〕19號(hào)

    各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（委、局、辦）：

    為深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的精神，根據(jù)《2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)》，我部決定開展第三批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

    一、充分認(rèn)識(shí)開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建的重要性

    農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村集體“三資”）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主要財(cái)產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)于切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，在中央全會(huì)決定及中央1號(hào)文件中多次明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，健全農(nóng)村集體“三資”管理制度，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。近年來，各地不斷加大工作力度、創(chuàng)新管理方式、拓展工作內(nèi)容，農(nóng)村集體“三資”管理水平穩(wěn)步提升，涌現(xiàn)出許多好經(jīng)驗(yàn)好典型。2012年和2014年農(nóng)業(yè)部先后組織開展了兩批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作，共認(rèn)定310個(gè)示范縣，取得了良好的效果，得到了普遍的好評(píng)，起到了典型引路和示范帶動(dòng)作用，切實(shí)推動(dòng)了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。

    目前，各地對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，創(chuàng)建“三資”管理示范縣工作積極性很高，又新涌現(xiàn)出一批好典型。2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作要點(diǎn)提出，“繼續(xù)開展全國(guó)農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，全面提升管理水平”。為貫徹落實(shí)中央精神，決定開展第三批全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作，認(rèn)定一批新的示范縣，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管水平，切實(shí)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理工作再上新臺(tái)階。

    二、農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

    農(nóng)村集體“三資”管理示范縣的創(chuàng)建范圍包括縣、縣級(jí)市、市轄區(qū)。具體創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)包括：

    （一） 農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍健全。黨委政府高度重視，縣（市、區(qū)）有專門的農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有專職工作人員。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)農(nóng)村集體“三資”管理工作職責(zé)明確，有經(jīng)費(fèi)保障。

    （二）農(nóng)村集體“三資”管理制度完善。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門出臺(tái)的涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的一系列制度、文件等。縣（市、區(qū)）出臺(tái)相應(yīng)的財(cái)務(wù)收入、開支審批、財(cái)務(wù)預(yù)決算、資金崗位責(zé)任、財(cái)務(wù)公開、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)合同管理等制度；資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿、資產(chǎn)和資源的承包租賃合同文本、招標(biāo)投標(biāo)文書的內(nèi)容和格式統(tǒng)一規(guī)范。

    （三）農(nóng)村集體“三資”管理工作基礎(chǔ)扎實(shí)。全縣農(nóng)村集體“三資”家底清晰。積極推動(dòng)會(huì)計(jì)電算化管理，達(dá)到一定的工作基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體“三資”管理信息化平臺(tái)建設(shè)，東部地區(qū)構(gòu)建起縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)，中西部地區(qū)組織開展農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)建設(shè)工作。重視農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)工作，縣（市、區(qū)）每年至少組織一次以上業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

    （四）農(nóng)村集體“三資”檔案管理規(guī)范。縣（市、區(qū)）及其所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)村集體“三資”檔案管理規(guī)范，凡是涉及農(nóng)村集體“三資”管理的會(huì)議決定、承包租賃方案、經(jīng)濟(jì)合同、招標(biāo)投標(biāo)文書、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料，以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革的相關(guān)資料等能夠及時(shí)立卷歸檔；實(shí)行電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理的地方能夠及時(shí)進(jìn)行電子歸檔；建立健全農(nóng)村集體“三資”檔案查閱、復(fù)制登記制度。

    （五）農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督到位。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，全縣95%以上的村建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或民主理財(cái)小組，依法依規(guī)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策和落實(shí)、財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)、村干部履職等情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，村民主理財(cái)小組活動(dòng)正常，能夠執(zhí)行村級(jí)集體財(cái)務(wù)“先理財(cái)、后審批、再入賬”的工作流程；群眾評(píng)議的考核機(jī)制健全，能夠?qū)r(nóng)村集體“三資”管理、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)、村干部廉潔自律等關(guān)系村民切身利益的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行民主評(píng)議；98%以上的村能夠按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定的要求，定期將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目全方位公開。縣（市、區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門能夠切實(shí)履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支組織開展定期審計(jì)，對(duì)村干部任期與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、征地補(bǔ)償款的使用與管理、“一事一議”籌資籌勞以及農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體“三資”問題組織開展專項(xiàng)審計(jì)。

    三、農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作要求

    （一）組織好示范縣的推薦。農(nóng)村集體“三資”管理示范縣的推薦工作由各省、自治區(qū)、直轄市負(fù)責(zé)組織，采取由各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門推薦上報(bào)，農(nóng)業(yè)部審定的方式進(jìn)行。原則上東部地區(qū)要求縣域內(nèi)已經(jīng)有部分村完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，中西部地區(qū)要求縣域內(nèi)已經(jīng)有部分村探索開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

    符合條件的示范縣需經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍撕髨?bào)送省級(jí)農(nóng)業(yè)部門，各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門從各地上報(bào)的符合條件的單位中擇優(yōu)推薦。示范縣的名額分配，原則上根據(jù)各地農(nóng)村集體“三資”工作開展情況和各省份所轄縣（市、區(qū)）的數(shù)量，按照一定的比例確定（具體名額分配表見附件）。各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)部門應(yīng)于2016年12月20日前，以正式文件上報(bào)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司。

    （二）加強(qiáng)示范縣的管理。各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要意義，高度重視農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，加強(qiáng)與紀(jì)委、財(cái)政、民政等部門的協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作措施，出臺(tái)配套措施，加大政策支持和資金投入力度，確保創(chuàng)建工作順利開展。全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，示范縣應(yīng)按要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)農(nóng)村集體“三資”管理工作新情況新動(dòng)態(tài)；農(nóng)業(yè)部將定期組織進(jìn)行監(jiān)督檢查，凡是在工作中出現(xiàn)貫徹落實(shí)中央和地方政策不到位、對(duì)鄉(xiāng)村工作指導(dǎo)不力，存在農(nóng)村集體“三資”管理群眾信訪件整改落實(shí)不及時(shí)、不到位，引發(fā)惡性群體性事件的，將取消其示范縣稱號(hào)，并限期整改。

    （三）發(fā)揮典型示范的作用。對(duì)于確定的農(nóng)村集體“三資”管理示范縣，農(nóng)業(yè)部將統(tǒng)一發(fā)文公布，并組織宣傳報(bào)道。各地農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要宣傳典型，擴(kuò)大社會(huì)影響，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體，大力宣傳農(nóng)村集體“三資”管理示范縣在推動(dòng)農(nóng)村改革、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極作用和成效；要組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)，推廣各示范縣在農(nóng)村集體“三資”管理工作中的有益探索，充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理工作邁上新臺(tái)階。