7月28日，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)林業(yè)生態(tài)示范項(xiàng)目資金2.09億元(不含黑龍江省300萬元)，項(xiàng)目建設(shè)涉及17個(gè)省(區(qū)、市)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的104個(gè)縣。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容為人工造林、種草，封沙(山)育林(草)，低效林改造等，主要建設(shè)任務(wù)為人工造林5萬畝，封山育林2萬畝，低效林改造3萬畝等。項(xiàng)目實(shí)施將有效改善項(xiàng)目區(qū)以及相關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。可見，國家對(duì)農(nóng)業(yè)開發(fā)是十分重視的。今日，讓我們一起來了解下什么是農(nóng)業(yè)開發(fā)，農(nóng)業(yè)開發(fā)有哪些相關(guān)的政策支持，我們?cè)撊绾紊暾?qǐng)？
　　一、 什么是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)？
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是指中央政府為保護(hù)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用的活動(dòng)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通常簡稱為農(nóng)業(yè)開發(fā)。
　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括國家級(jí)土地治理項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目、省級(jí)丘陵山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、省級(jí)灘涂墾區(qū)配套項(xiàng)目四大類。
　　土地治理項(xiàng)目，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等項(xiàng)目。
　　產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。
　　灘涂圍墾開發(fā)項(xiàng)目，主要包括灘涂圍墾和墾區(qū)改造兩大項(xiàng)目。
　　丘陵山區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，包括經(jīng)濟(jì)林、果、茶基地和生態(tài)旅游、休閑觀光園區(qū)項(xiàng)目等。
　　二、 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有哪些政策支持？
　　（一）扶持范圍
　　2016年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目原則上需符合《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2016—2018年）》，主要包括：經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目；糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，每個(gè)縣級(jí)單位不超過2個(gè)，其中，直轄市、計(jì)劃單列市、海南省、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局的縣（市、區(qū)、師、分局）不超過3個(gè)。
　　（二）主要政策
1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目包括財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目。
2.各類項(xiàng)目資金投入比例，具體包括財(cái)政補(bǔ)助與貸款貼息的比例、財(cái)政補(bǔ)助中用于龍頭企業(yè)和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例、兩類試點(diǎn)項(xiàng)目與一般項(xiàng)目的比例、貸款貼息中用于固定資產(chǎn)貸款貼息與流動(dòng)資金貸款貼息的比例等，由各省根據(jù)實(shí)際情況自行確定。
3.財(cái)政補(bǔ)助資金使用范圍依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)，以下簡稱《辦法》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)各地采取“先建后補(bǔ)”的管理方式。
4.貸款貼息采取“先選項(xiàng)后結(jié)算”方式，由地方農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)編制貸款項(xiàng)目計(jì)劃，次年根據(jù)實(shí)際獲得的貸款及付息進(jìn)行貼息。貼息范圍為列入2016年貸款貼息計(jì)劃，在2016年會(huì)計(jì)年度實(shí)際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息。貼息期限為2016年1月1日至12月31日。貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準(zhǔn)利率。
5.進(jìn)一步簡化貸款貼息項(xiàng)目選項(xiàng)階段的審核程序。選項(xiàng)階段重點(diǎn)審核項(xiàng)目申報(bào)主體的資質(zhì)和經(jīng)營范圍，結(jié)算階段重點(diǎn)審核貸款落實(shí)情況及投向。
6.單個(gè)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的財(cái)政資金申請(qǐng)額度不高于自籌資金額度，單個(gè)貸款貼息項(xiàng)目的貸款額度一般不高于1億元。申請(qǐng)額度下限由各省根據(jù)實(shí)際情況自行確定。鼓勵(lì)有條件的省份加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)除外）的地方財(cái)政支持力度，以解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自籌能力不足的問題。
7.鼓勵(lì)上市公司及其控股公司等到優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地投資建設(shè)原料基地和加工基地。對(duì)于在異地建設(shè)生產(chǎn)基地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可在原注冊(cè)地申報(bào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目；在項(xiàng)目所在地已注冊(cè)獨(dú)立法人的企業(yè)，一般應(yīng)在項(xiàng)目所在地申報(bào)項(xiàng)目。異地（含跨省）發(fā)生的貸款，允許在項(xiàng)目所在地申請(qǐng)貼息，由貸款申請(qǐng)主體和項(xiàng)目實(shí)施主體共同申報(bào)項(xiàng)目。
　　8.同一項(xiàng)目申報(bào)主體的連續(xù)扶持年限，由各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)根據(jù)本地實(shí)際情況自行確定。
　　三、項(xiàng)目申報(bào)有哪些要求？
　　（一）財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目
1.符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
2.資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯。
3.市場(chǎng)潛力較大，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，顯著帶動(dòng)農(nóng)民增收，預(yù)期效益好。
4.建設(shè)方案先進(jìn)科學(xué)，產(chǎn)品技術(shù)和工藝路線合理。
5.項(xiàng)目建設(shè)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約利用要求，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目產(chǎn)生的污染物排放符合國家環(huán)保要求，獲得相關(guān)環(huán)保部門的審核或批復(fù)；農(nóng)業(yè)面源污染能得到有效治理；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物能得到有效利用；能夠確保水資源安全和可持續(xù)利用。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)過程減少農(nóng)藥、化肥、添加劑等投入品使用，符合相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范要求；產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，達(dá)到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。
6.投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。
7.土地流轉(zhuǎn)用地或項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)合法。
　　（二）貸款貼息項(xiàng)目
1.優(yōu)先支持符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于未列入農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，但市場(chǎng)發(fā)展前景好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的其他產(chǎn)業(yè)，也可列入扶持范圍。
2.貸款由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目扶持范圍。
3.貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求。
4.貸款項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動(dòng)作用明顯。
5.申報(bào)材料齊全完整、真實(shí)可靠。
　　（三）項(xiàng)目單位條件
1.龍頭企業(yè)。具有法人資格；企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，持續(xù)經(jīng)營一年以上，具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力；具有良好的誠信記錄；建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營管理機(jī)制，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效使用。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社。具有法人資格；具有良好的誠信記錄，具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營管理能力；符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)明晰，章程規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制合理；持續(xù)經(jīng)營一年以上，財(cái)務(wù)管理比較規(guī)范，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。
3.其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等。
　　（四）不予受理的事項(xiàng)
1.國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項(xiàng)目（參見國家發(fā)展與改革委員會(huì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄〔2013年本〕》）。
2.列入中國國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物名錄和有關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)國際公約附錄的動(dòng)植物加工流通項(xiàng)目。
3.已申報(bào)2016年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項(xiàng)目的項(xiàng)目申報(bào)單位。
4.有不良誠信記錄，或被列入監(jiān)管黑名單的企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等。
5.越級(jí)申報(bào)、逾期申報(bào)等未按規(guī)定程序申報(bào)的項(xiàng)目申報(bào)單位。
　　四、項(xiàng)目該如何申請(qǐng)？
　　（一）申報(bào)程序和時(shí)間要求
1.具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可根據(jù)本指南相關(guān)要求，直接向所在地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)申報(bào)。擬申請(qǐng)貸款貼息項(xiàng)目的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，也可以通過金融機(jī)構(gòu)向所在地農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)推薦。其中，貸款貼息項(xiàng)目計(jì)劃于2015年12月31日前申報(bào)，財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目于2016年2月底前申報(bào)；貸款實(shí)際發(fā)生后貼息資金結(jié)算于2017年1月底前申報(bào)。
省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)于2016年2月底前向國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）上報(bào)貸款貼息項(xiàng)目計(jì)劃備案文件，2016年4月底前上報(bào)財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目備案文件，2017年2月底前上報(bào)貸款貼息資金結(jié)算審核備案文件。
2.同一項(xiàng)目單位只能申報(bào)一種扶持方式。
　　（二）需提供的相關(guān)材料
1.財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目
　　龍頭企業(yè)申報(bào)須提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及相關(guān)附件；農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)須提供項(xiàng)目申報(bào)書及相關(guān)附件。同時(shí)須提供電子文檔（PDF格式）及附件資料的掃描件。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等資料編制內(nèi)容及相關(guān)附件要求參照國家農(nóng)發(fā)辦已印發(fā)的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可研報(bào)告及農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目申報(bào)書編制參考大綱。對(duì)于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，可參考農(nóng)民專業(yè)合作社項(xiàng)目申報(bào)書編制參考大綱。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)上報(bào)備案材料包括財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目備案報(bào)告和項(xiàng)目匯總表。
2.貸款貼息項(xiàng)目
　　貸款貼息項(xiàng)目計(jì)劃：項(xiàng)目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本或有權(quán)部門認(rèn)定或登記材料；貸款意向報(bào)告等。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)上報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃備案材料包括貸款貼息項(xiàng)目計(jì)劃文件及項(xiàng)目備案匯總表。
貸款貼息資金結(jié)算：貸款銀行批復(fù)文件、銀行貸款合同和貸款到位憑證；銀行貸款卡復(fù)印件；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；上述材料須提供復(fù)印件或掃描件電子版。省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)上報(bào)貼息資金結(jié)算審核備案材料包括貼息資金審核報(bào)告和審核匯總表。
（三）其他要求
1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目由省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)組織項(xiàng)目申報(bào)和評(píng)審，項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)及時(shí)報(bào)國家農(nóng)發(fā)辦備案后向下一級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)批復(fù)。
2.省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)過規(guī)定程序擬立項(xiàng)扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，須在省級(jí)報(bào)刊等新聞媒體上進(jìn)行公示。
3.項(xiàng)目申報(bào)單位要確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)可靠與完整，地方各級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真審核。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金違規(guī)違紀(jì)行為處理辦法》（財(cái)發(fā)〔2011〕7號(hào)）等規(guī)定處理。
4.項(xiàng)目申報(bào)單位所需的有關(guān)資料，請(qǐng)向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)索取，或在財(cái)政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項(xiàng)，可向當(dāng)?shù)剞r(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)咨詢。
5.各省級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)本指南有關(guān)要求進(jìn)行細(xì)化，指導(dǎo)基層農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)做好項(xiàng)目申報(bào)工作。