突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，在全國區(qū)域內選擇重點污染和有機污染比較突出的區(qū)域，包括8個行業(yè)，2種有機污染物。實施分類別、分用途、分階段治理，對農業(yè)用地、工業(yè)用地都要分類別、分用途、分階段治理，2016、2018、2020年我們要完成分階段的目標。嚴控新增污染、逐步減少存量。要形成以政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。
　　“2016中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”特邀請中國環(huán)境科學研究院土壤污染與控制研究室主任谷慶寶做主旨演講，題為《土壤污染行動計劃介紹》與環(huán)保界同仁分享了他的觀點。
　　各位領導、各位朋友，大家上午好!非常榮幸有這個機會向各位做土壤污染行動計劃的介紹。這個行動計劃的編制時間很長，從2013年開始編制，一直到今年5月30日才發(fā)布。前期從國務院討論同意到發(fā)布經(jīng)歷了較長時間，約3個月，而后期速度是比較快的。
　　我匯報的提綱分為背景、總體要求、目標與指標、主要內容、預期成效5個方面。
　　首先談一下《土壤污染行動計劃》出臺的背景，大家都知道，我國經(jīng)歷了很長時間的經(jīng)濟快速發(fā)展，但是經(jīng)濟增長方式并不是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型，因此給環(huán)境帶來了很大的傷害。由于土壤是環(huán)境污染物治理的歸宿，土壤環(huán)境受到了很大的影響，土壤環(huán)境總體狀況不容樂觀。通過調查發(fā)現(xiàn)，我國整個土壤環(huán)境受到一定的污染，但是從局部污染地區(qū)來看，只是部分地區(qū)產(chǎn)生土壤污染，因此必須采取一定的措施和手段，包括土壤污染行動計劃，遏制土壤惡化的趨勢，如果不采取措施，土壤惡化的情況就很難得到控制。到目前為止，土壤污染大家比較公認的狀況為2016年全國污染狀況調查的結果：全國土壤污染總超標率為16.1%，耕地點位超標率為19.4%。但是更主要的是重污染企業(yè)周邊以及固體廢棄物集中處理區(qū)域的污染程度更高，整個形勢，所以要采取措施對整體形勢加以遏制。
　　土壤污染行動計劃以改善土壤環(huán)境質量為核心，從兩方面進行改善，保障農產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全。堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，對沒有污染的地方進行預防，對好的地塊施行保護，對污染的地塊要進行風險管控。具體的做法為突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，在全國區(qū)域內選擇重點污染和有機污染比較突出的區(qū)域，包括8個行業(yè)，2種有機污染物。實施分類別、分用途、分階段治理，對農業(yè)用地、工業(yè)用地都要分類別、分用途、分階段治理，2016、2018、2020年我們要完成分階段的目標。嚴控新增污染、逐步減少存量。我國的污染已經(jīng)發(fā)生了，對新增的污染要嚴控，慢慢消納已有的污染。要形成以政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系。我們要把這套體系建立起來，然后對土地進行持續(xù)保護。
在總體目標方面，到2020年，全國土壤污染加重的趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。我們認識到，不可能在很短的時間把土壤治理得很干凈。3-5年的時間，讓土壤污染的形勢得到遏制，到2030年，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境安全得到有效保障，風險得到全面管控。本世紀中葉土壤環(huán)境質量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。
　　主要指標方面，2020年受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，2030年受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。如果達到工業(yè)指標的就可以做工業(yè)的，如果達到居住指標的，就做居住的。
　　土十條提出10條35款，四個層次，兩大基礎，兩大重點，三大任務，三大保障。夯實兩大基礎：著眼于摸清情況、建立健全法規(guī)標準體系。突出兩大重點：農用地分類管理、建設用地準入管理。三大任務：未污染土壤保護、控制污染來源、土壤污染治理與修復。強化三大保障：科學技術支撐、治理體系建設、目標責任考核。
　　目前我們開展的工作主要是三個方面。第一是開展土壤污染調查，目前正在開展過程中，現(xiàn)在環(huán)保部門的人正在編制并基本同意了環(huán)保巡查方案，下面就具體的實施方案進行推進。第二是建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，設置土壤污染的監(jiān)測點。第三是提升土壤信息化管理，建立土壤信息化管理平臺，所有信息進行集成管理，在各個部門進行分享，提升管理效率和水平。第一個具體表現(xiàn)方面為推進土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標準體系，加快推進立法進程，已經(jīng)進入全國人大立法階段。第二個方面是系統(tǒng)構建標準體系，我們正在制定環(huán)境質量標準，包括化肥等等相關的標準也要進行制定。第三個方面是全面強化監(jiān)管執(zhí)法的力度。我們要選擇重點的污染物，選擇重點行業(yè)，未來加大對這些污染物和重點行業(yè)監(jiān)管的力度，同時提高基層土壤污染執(zhí)法的能力。
　　兩個重點。一是農用地分類管理，劃定農用地土壤環(huán)境質量類別，對于未污染和輕微污染加大保護力度，對重度污染地塊進行治理修復，加強安全應用。對于污染比較嚴重的地區(qū)，在修復成本和修復技術手段都可以達到的情況下，進行嚴格管控，劃定這些地方禁止生產(chǎn)，有計劃的對這些地區(qū)進行退耕還林還草。實施建設用地準入管理，目前建立了調查評估制度，只要污染的地塊都要進行調查和復用，包括關閉半年以后，又進行土地的流轉和再開發(fā)利用的工業(yè)企業(yè)，包括居住用地，學校或者是公園，養(yǎng)老基地，達到標準以后才能進行用地。二是落實監(jiān)管責任，包括環(huán)保部門、規(guī)劃部門、建設部門，環(huán)境保護部門建立土壤污染聯(lián)絡，現(xiàn)在我們對全國建設用地進行全面的排查，在所有的省市建立土壤污染地塊的名錄，篩選出重點污染地塊，納入地方政府優(yōu)先監(jiān)管的重點。規(guī)劃的時候，規(guī)劃部門規(guī)劃用地的過程當中，考慮土壤環(huán)境質量，土地流轉和使用過程當中，也要符合土壤環(huán)境質量。土地環(huán)境質量納入土地規(guī)劃、用地的環(huán)節(jié)里面。
　　三大任務。一是對未污染土壤進行保護。我們國家農用地建設用地還有大量未污染地，包括沙漠地、鹽堿地等等，要對這些地點進行保護，嚴禁向這些地區(qū)排放污染。對未污染地區(qū)的保護，嚴格控制新增污染，慢慢削減存量污染。二是防范建設用地新增污染。我們對未來建設當中，環(huán)境評價主要評價大氣和水，未來對新增的建設用地必須將土壤污染納入環(huán)境評價當中。用地建設之前必須對它進行調查，離開以后要恢復到綠地開發(fā)土壤污染質量。開發(fā)過程當中，要加強土壤環(huán)境質量的監(jiān)控。三是強化空間布局管控。一方面嚴禁在敏感用地周邊布設污染企業(yè)，包括居住用地、學校、養(yǎng)老基地等等，在周邊嚴禁布局重污染企業(yè)。將重污染企業(yè)集中布局，納入到產(chǎn)業(yè)園中，減少土壤污染。
　　加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預防工作。在土壤污染方面，我們強調污染源的監(jiān)管、預防的工作。嚴控工礦企業(yè)的污染，對現(xiàn)有的工礦企業(yè)，我們在審查過程當中，對全國的企業(yè)特別是八大行業(yè)的企業(yè)都要進行摸排，各個省對重點企業(yè)進行監(jiān)管，我們要求每年對土壤污染進行監(jiān)測，同時嚴控工礦污染，加強涉重金屬行業(yè)污染防控。工業(yè)廢物處理污染，我們對粉煤灰、脫硫渣等等這些區(qū)域都要進行土壤污染的摸排、監(jiān)測、監(jiān)控。
　　控制農業(yè)污染，主要是農業(yè)生產(chǎn)過程當中的農藥化肥，還有畜禽養(yǎng)殖等等。隨著國家對土壤污染防治力度加大，大家也認識到農業(yè)也是土壤污染的來源。非正規(guī)垃圾填埋場，這是土壤污染非常重要的一個來源。在國外，在這方面的研究有很多，我國部分城市已經(jīng)開展了一些調查，發(fā)展非正規(guī)垃圾填埋場對周邊土壤污染還是非常嚴重的。生活垃圾集中處理區(qū)，未來生活區(qū)土壤污染也是監(jiān)管重點區(qū)域。
　　開展污染治理與修復，改善區(qū)域土壤環(huán)境質量。土壤污染也要遵循誰污染誰治理的原則。對沒有責任主體的土壤污染要求地方政府對土壤污染進行治理修復。各個省在土十條發(fā)布以后，要編制省級土壤污染防治計劃，相當于省級的土十條，明確他們的任務、責任。全部層面有序開展治理與修復，要求到2020年，受污染耕地治理與修復面積達到1000萬畝。同時加大對土壤污染修復過程的監(jiān)管，實施終身負責制。2017年，環(huán)境保護要實行目標責任制，各個省要確定各個企業(yè)的土壤污染防治主體。
　　三大保障加強科技研發(fā)力度。第一大保障，土壤污染防治研究，加大適用技術推廣力度。未來在全國選擇200個示范地，一百個是農業(yè)用地，一百是建設用地，在這些地方逐步推廣示范有效土壤污染修復技術，然后在全國范圍進行推廣。推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最重要的放開服務型監(jiān)測市場，我們現(xiàn)在開展全國土壤污染巡查，巡查過程中，有大量監(jiān)測任務，我們計劃對全國第三方進行開放，不局限于僅僅是環(huán)境保護部門進行監(jiān)測，而是對全社會進行開放，環(huán)境保護部門未來主要是質量控制，對第三方監(jiān)測進行監(jiān)督。未來監(jiān)測市場還是比較大的。產(chǎn)業(yè)方面培育龍頭企業(yè)，培育有活力的中小企業(yè)。一些龍頭企業(yè)可以覆蓋整個土壤污染修復。有特別專業(yè)技術服務的中小企業(yè)，也是未來的重點。建立產(chǎn)業(yè)化示范基地，搭建一些平臺，包括我們現(xiàn)在建立一些國家實驗室，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。
　　第二大保障，發(fā)揮政府主導作用，構建土壤環(huán)境治理體系。土壤污染到現(xiàn)在為止無論是標準的制定，還是修復治理，都是政府主導，在防治體系上，國家統(tǒng)籌，省負總責，市縣落實。財政投入方面，也是以政府為主。土壤污染修復治理資金還是以國家財政為主，未來會實行中央財政整合重金屬污染防治專項資金等，設立土壤污染防止專項資金。我們選擇六個先行區(qū)，包括浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西壯族自治區(qū)河池和貴州省銅仁在法律、治理體系等方面進行示范試點，經(jīng)費已經(jīng)撥下去了，每個優(yōu)先點都在進行投資，在這些先行區(qū)建立經(jīng)驗，在全國范圍進行推廣。
　　發(fā)揮市場作用，發(fā)揮PPP模式，發(fā)揮綠色融資，包括股票、債券、保險等等手段。環(huán)境商會也編制了PPP投資模式的報告，包括土壤污染在內的環(huán)境治理的工作。
加強社會監(jiān)督，把土壤污染信息，無論是國家的調查信息，還是企業(yè)的信息都要對社會進行公開。通過電話，或者通過舉報的手段進行社會監(jiān)督，推動公益訴訟，對污染的企業(yè)進行訴訟，對土壤污染監(jiān)管不力的政府也可以進行訴訟。開展宣傳教育，通過各種手段，無論是媒體，還是編寫土壤污染防治的手冊。
　　第三大保障，加強目標考核，嚴格責任追究。將土壤污染防治納入地方政府考核體系。對領導的綜合考評，包括對地方政府土壤環(huán)境保護資金的撥付，都要跟地方政府完成土壤污染目標責任掛鉤，強化追責的力度。土十條實施過程當中，環(huán)境保護，國土、農業(yè)、財政、發(fā)改委等等各個部門，建立國家層面的機構，推動土十條在全國的實施。落實企業(yè)責任，要求每個地方政府都要定期將土壤污染防治成果向部門協(xié)調機構進行匯報，協(xié)調機構要定期對各個省土壤污染防治的實施效果進行考核。
　　預期成效。第一切實改善民生，大家都知道環(huán)境涉及到大家的衣食住行，土十條的發(fā)布，讓社會大眾吃的放心，農用地保證農產(chǎn)品安全。對建設用地加強監(jiān)管，讓人們住的放心，這是典型改善民生的工程。
　　第二優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，加強土壤污染重點企業(yè)的監(jiān)管，對空間布局的優(yōu)化，優(yōu)化整個產(chǎn)業(yè)結構，淘汰落后的工藝，通過環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長方式的工作進行落實。
第三培育新經(jīng)濟增長點，國家在土壤污染防治方面，大批量引導，鼓勵土壤污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論從監(jiān)測、還是調查都會拉動整個環(huán)保行業(yè)的發(fā)展。
　　最后推動落實創(chuàng)新驅動發(fā)展。我們無論在技術方面，監(jiān)測評估方法和監(jiān)測手段與國外還是有一些的差距的。通過土十條我們引進消化國外的技術，把國外一些新技術吸收進來，在我們國家進一步消化進一步提高，從而推動落實創(chuàng)新驅動發(fā)展的理念。我的匯報就到這里，謝謝大家!